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「百汇游戏」幸福城市:如何集中力量办“小事”

2020-01-09 14:26:27   【浏览】4066

摘要: 长沙已连续12年上榜“中国最具幸福感城市”。受访者供图作为新晋的网红城市,长沙已经连续12年被评为“中国最具幸福感城市”。集中力量办“小事”,持续抚平城市“肌理”,佛山正用“一张图”打造一座幸福城。就在不久前,南海再度入选成为“2019中国最具幸福感城市(县级)”。今年同样上榜“2019中国最具幸福感城市”的长沙,也在致力打造最宜居的城市形态,选择用“一张地图”提升市民的幸福感。

「百汇游戏」幸福城市:如何集中力量办“小事”

百汇游戏,长沙已连续12年上榜“中国最具幸福感城市”。图为在阳光照耀下的“星城”。受访者供图

作为新晋的网红城市,长沙已经连续12年被评为“中国最具幸福感城市”。穿梭在长沙的背街小巷,不时会看到一张地图:上面密密麻麻地标注了各种符号,幼儿园、运动场、菜市场、公园、卫生医疗机构、公共厕所等清晰可见。每一张地图,都浓缩的是长沙其中一个“15分钟生活圈”。今年底,将有400个这样的“15分钟生活圈”在长沙成形。

所谓“15分钟生活圈”即在步行、自行车、机动车15分钟可达范围内,实现“幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶”。这看起来像是小事,长沙却集中了全市力量进行建设。包括“15分钟生活圈”在内的“一圈两场三道”行动计划,被列为长沙“市长一号工程”,为此长沙设立专门的城市人居环境局进行项目统筹,调动基层力量参与共建共治。

用一件件“小事”,“圈”出人民的幸福感。与长沙的思路相似,传统工业大市佛山早已开启“要做产业先做城市”的思维之变。

在佛山,随着444个升级项目、2475亿元的投入,“城市升级三年行动计划”为城市注入了腾飞的动力;而后,从“城市升级”走向“城市治理”,佛山对城市形态的提升渗入到“毛细血管”当中,把人的城市化、现代化放到更突出的位置。集中力量办“小事”,持续抚平城市“肌理”,佛山正用“一张图”打造一座幸福城。

●撰文:蓝志凌 汤晓微 统筹:赵越

一张地图

15分钟“圈”出居民幸福生活

佛山市南海区内,桂城映月湖小桥碧波,微风轻抚;淙淙流水间,岸边粉黛乱子草随风摇曳,处处让人怡然舒畅。就在不久前,南海再度入选成为“2019中国最具幸福感城市(县级)”。

在这里,“小城成本,大城资源”的配备足以提升居民的幸福感:每10个人就对应1个市场主体,历史高考上线率达到广州、上海一线城市水平,高效的政务服务水平让群众办事全程无需跑腿,宜居的生态环境更给市民带来直接的幸福感。

古希腊哲学家亚里士多德曾说过:“人们为了生活而来到城市,为了生活得更好而留在城市。”从这个角度看,城市的建设水平无疑是重要的幸福密码。今年同样上榜“2019中国最具幸福感城市”的长沙,也在致力打造最宜居的城市形态,选择用“一张地图”提升市民的幸福感。

早上7时30分,家住长沙市天心区金盆岭街道黄土岭社区的廖阿姨走出家门,步行不到5分钟把孙女送到幼儿园,再拐个弯到生活超市,这里环境干净、蔬果新鲜;吃过晚饭,廖阿姨经常会选择和好友一起到家门口的健身广场跳舞;平日想去运动或看书,查看天心区“15分钟生活圈”地图就可以查找周边公共服务设施;想停车,点击共享停车公众号,就能了解附近共享停车场和剩余车位数。

这正是长沙“15分钟生活圈”的一个缩影。所谓“15分钟生活圈”,即在步行、自行车、机动车15分钟可达范围内,配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间。

短时间内要配齐这些基本服务,光靠政府并不现实,如何去盘活社会资源?

雨花区的红花坡社区内,有一个由老旧厂房改造而来的文体品质园。园区内,酒店、饭店、游泳馆、健身房、羽毛球馆、蹦床公园等设施一个接一个,还配有幼儿园和车辆检测所等,满足了居民的教育、运动、休闲等各类生活需求。

旧厂房改造为何不走“文艺范”而走“生活范”?红花坡社区党委书记曾铁钢有自己的思考:“厂房改造过程中需要引入社会资金,那么如何留住社会资金?就让老百姓成为他们的客源。”

“让老百姓成为客源”,这就让“15分钟生活圈”的项目建设不至于太“市场”,也不至于太“公益”。在芙蓉区的德政园社区内就设有一个公益项目孵化中心。负责人夏豪介绍,从这里孵化的公益项目与居民的需求紧密结合:来自生物机电专业的学生团队平日会上门为社区居民进行垃圾分类等环保宣传;还有针对居民需求的心理咨询团队、早教团队等也会在此开展活动。

社会资源的融入加速了“圈子”的打造。如今,在长沙,改造后的农贸市场干净卫生,新建的立体停车场“向上向下要空间”,自行车道在绿树中不断延伸,市民回家的“最后一公里”更通畅而有韵味。

一项创举

全国首创人居环境局牵头上万个项目

一个“15分钟生活圈”建设不难,但这背后涉及到的却是整个人居环境提升,光统筹工作就是一盘大棋。

按照计划,两年内长沙要建设400个“15分钟生活圈”,同时还牵涉到停车位、农贸市场、人行道、自行车道、历史文化步道的新增、建设及改造……算下来涉及上万个项目,牵扯到规划局、商务局、停车办等十多个相关部门,谁才能主导好这盘棋?

今年2月,长沙把这个重任交给了一个刚“诞生”一个多月的机构——长沙市城市人居环境局,这也是机构改革后长沙在全国首创的职能局,其前身正是长沙市住房保障局。从成立起,长沙市城市人居环境局就接过了与此相关的一切工作:老城区有机更新、历史文化名城保护和近现代建筑保护、棚户区改造等。其中,“一圈两场三道”建设正是该局的重点工作。

“为什么要有专门的职能局来统筹?很多项目在推进过程中都存在职能边界不清晰、职能交叉等问题,由专门的部门统筹,再交由行业主管部门落实,更专业的工作外包给第三方机构,是长沙摸索出来的做法。”长沙市城市人居环境局项目管理处副处长宋德志介绍,位于芙蓉区的白果园化龙池,正是通过这一做法,在短短两年内从一个房屋老旧、违建遍地的老城区摇身一变长沙的“网红打卡点”。

为了加强统筹力度,长沙市城市人居环境局在工作开展上实行联席会议制度。由常务副市长、分管副市长担任联席会议召集人;联席会议办公室设于长沙市城市人居环境局,负责政策制定、工作统筹、业务指导、督查考核;发改局、财政局等相关部门作为成员单位,各司其职。

项目实施上更是从“细”入手,首先是标准上的细化。光围绕“一圈两场三道”建设,人居环境局就出台了《15分钟生活圈规划导划》《长沙市便民生鲜农产品市场建设导则》等指引;并通过市直主要部门强化日常调度,各区县(市)层层压实责任,加强项目现场监管;监管方面,“一月一督查、一月一通报、一月一督办”与“重点督查、现场督查、明察暗访、随机抽查”相结合,“几乎每个区每个月都会被市领导带队巡查一次。”宋德志说。

数据显示,截至今年9月底,在长沙已有303个“15分钟生活圈”建成,长沙“一圈两场三道”建设各项工作综合完成进度均超过76%。

设立专门统筹部门实行联席会议制度,这一做法在佛山早有实践。2012年佛山全面启动实施“城市升级三年行动计划”,就已专门成立城市升级办,通过联席会议制度的设立,“由上而下”推动城市环境的提升。

一场蝶变

八年行动构筑“理想城”

如今俯瞰佛山整座城市,一幅工业文明与岭南山水相融合的图景跃然眼前。顺德北滘库卡智能制造科技园里厂房林立,一批批机器人将从这里运出;禅城祖庙和岭南新天地游人如织,岭南文化与现代文明融入城市肌理中……

而这正得益于佛山从2012年开始的一场“城市变革”。彼时,为改变“城不城,村不村”的局面,佛山全面启动实施“城市升级三年行动计划”,决定投入超千亿元资金,推动逾百项重点项目建设。在实施“城市升级三年行动计划”基础上,佛山继续通过深化“两年延伸行动计划”,使444个升级项目先后上马,总投资额达2475亿元。

这轮城市升级计划开启了佛山从过去的“专注做产业”,到“先做产业再做城市”,再到“要做产业先做城市”的思维之变,也吹响了佛山集中力量提升城市形态的号角。

伴随交通路网、高楼大厦、绿化美化等物理打造,佛山人抚平了城市的肌理。但城市价值的重塑与守望,从来就不是面子的美化。传承城市升级、城市升值成果基础上,佛山再提出外延更广阔、内涵更丰富的城市治理,“更加注重人的发展,更加注重制度创新,更加注重多元共建共治共享,更加注重开放融合发展。”佛山市委书记鲁毅说。

这也意味着,通过城市功能提质升级,佛山进一步提高城市综合承载能力,集聚高端产业。同时,在城市与产业之间,佛山率先敏锐捕捉到“人”的关键因素,把人的城市化现代化放到更重要的地位,从“产城人”融合向“城产人”融合转变,照顾到人的全面需求。

在禅城,社会综合治理指挥中心作为社会治理“神经中枢”,接入了全区18个职能部门的业务数据,真正实现了社会治理工作的系统化、全面化;在南海,通过创建“熟人社区”项目和系列活动,“情感”被带回社区建设之中;另一边,佛山高新区、中德工业服务区、广东金融高新区、智慧新城等产业聚集区内,新项目、新人才、新技术源源不断,生机盎然……

今年佛山又提出,要把高质量发展的根本要求贯穿始终,进一步增强责任感,以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感,抓住政策窗口期,进一步提升城市形态、加快村级工业园整治等,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

规划引领、统筹布局,用“一张图”打造一座城,佛山集中力量办好一件件“小事”,从城市升级到城市升值,再到城市治理,能看到的或许只是家门口公园多了、绿植密了、楼下设施全了、配套好了,但这背后的生态宜居、城产人融合,也正圈住了市民的幸福感。

■聚焦

发挥“银发力量”

打造更有温度的社区

每天吃过早饭,72岁的池凤英娭毑就从家里出发,戴上红袖章,来到长沙市芙蓉区荷花园街道德政园社区开始一天的志愿工作。

这样的一个举动,池凤英坚持了15年,以她为领头人的“慈娭毑乘务岗”志愿服务队,聚集了这个社区最热心的一批“爹爹娭毑”(在长沙话中指“爷爷奶奶”),穿梭在社区的大街小巷,履行着劝导店外经营、维护小区环境卫生、为居民排忧解难的职责。

另一边,位于佛山市南海区桂雅社区,48年党龄的老党员李灼全牵头建立起自治小组。这支以退休老人为核心力量的自治团队,自发筹建门禁智能锁、重新划分车位并实行分级收费、安装监控加强治安管理小区环境、清理消防通道并画消防通道标识,让小区居民的安全感和幸福感得到大大提升。

在长沙和佛山这两座城市,“银发力量”在社区治理中起着重要的作用。一方面,社区养老体系以及社区服务的完善让退休老人们老有所依;另一方面,老人们通过自发建立自治团队以及志愿组织反哺社会,帮助其他居民融入社区,让社区变得更有温度。

激发社区治理主人翁意识“爹爹娭毑”成中坚力量

在长沙打造“15分钟生活圈”乃至整个城市人居环境提升中,“自下而上”的各种社会力量起着关键的作用。要建立沟通、监督、互动等有效机制,联系起群众,“爹爹娭毑”们功不可没。

长沙市芙蓉区的朝阳街道,改造前曾是流动摊贩乱摆乱放、交通堵塞、地面脏乱的“朝阳沟”。流动摊贩严重影响了小区面貌,但单靠有限的城管队员难以全天候驻守管理。为此,居民们自发成立了志愿队,主要由中老年人构成,在参与劝导后,成效良好。“‘爹爹娭毑’们既给人亲近感,又能起到很好的效果。并且他们也在参与社区治理中实现了自我价值。”朝阳街道朝阳社区党委书记涂丹说。

除此之外,这100多人的志愿者服务队也会为社区治理贡献出一份力量,“志愿者们经常会拿着喇叭进行义务巡查。在巡查过程中,如果发现安全隐患,他们就会向社区汇报,并进行整改。”涂丹介绍,在“一圈两场三道”行动计划实施过程中需要去沟通协调的工作,“爹爹娭毑”不仅支持配合,更会全力推进。

同样,在佛山市南海区桂城街道,由退休老人组建的自治团队也成为了社区治理的中坚力量。位于桂城街道的雅社区石油公司宿舍小区,自2001年竣工以来一直没有物业管理,“以前小区就像是‘无掩鸡笼’,外人自出自入,甚至有发生过开着小汽车来偷摩托车的事情。”居民陈雪芳说。为此,48年党龄的老党员李灼全牵头建立起自治小组。

这支以退休老人为核心力量的自治团队,自发筹建门禁智能锁、重新划分车位并实行分级收费、安装监控加强治安管理小区环境、清理消防通道并画消防通道标识,让小区居民的安全感和幸福感得到大大提升。

社区把工作“做到前头”打造特色活动拉近距离

能争取到“爹爹娭毑”们的支持,切实发挥居民群众的主体作用,其实并非易事。无论在长沙还是佛山,其中一个重要“法宝”,就是社区把工作“做到前头”。

如在长沙市芙蓉区德政园社区内,就以“关爱老年人,扶持中年人,助长青少年”为宗旨搭建各类平台,对志愿服务队的活动进行引导和实施,根据社区内容打造“一岗一责”,提升和加强居民自治意识;在朝阳社区,则是顶住巨大压力创新成立了一个养老“日托所”,供老年人书法、手工、舞蹈等多样化的兴趣选择,并引入医养机构,使老人足不出街就可获享中西医诊疗、上门康复等系列医养服务,也由此在这一中心诞生了上百人的“爹爹娭毑”志愿服务团队。

佛山也敏锐抓住了这一点。位于桂城街道灯湖社区的滨江一号小区,共有23栋楼宇2687户。作为大型的新式物业服务住宅小区,来自五湖四海的居民对小区归属感和认同感薄弱,对小区综合治理服务有着多样性的要求,针对物业服务的矛盾日益增多。

对此,灯湖社区通过“灯湖故事妈妈”、灯湖好声音、篮球赛等社区活动,调动小区居民的积极性,让他们在互动中建立感情,激发主人翁精神,并发动热心居民参与小区治理。

另一边,南海区狮山镇联星社区幸福院的工作人员充当骑手,每日按时从长者食堂出发,为100多名长者送去当天的午餐。长者们每人一餐只需支付5元,就可以享受到健康可口的营养餐。

从提升社区服务,再到以“银发力量”为核心的自治团队,背后体现的是“以人为本”的良性循环:只有社区规划和管理有了“人情味”,居民自身有了获得感、幸福感,才更愿意发挥自我主动性,参与到社区治理中。

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